美国会通过临时拨款 联邦政府“关门”三天后重新开张
来源:互联网   日期:2018-01-23
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当地时间1月22日,美国国会参议院以81票赞成对18票反对的投票结果,通过一项新的临时拨款法案,支持经费已经用尽的美国联邦政府继续运转至2月8日,以结束历时三天的政府“关门”风波。随后,美国国会众议院也以266票对150票的比数通过了这项拨款法案。


此次大部份民主党议员愿意做出妥协、同意拨款让政府重启的原因,是共和党人向民主党人保证,在联邦政府获得拨款后,共和党和行政当局愿意在短期内,处理民主党人所关注的“童年入境暂缓遣返”废除后的解套方案, 以及涉及移民、边境安全等问题的有关立法。


此前,由于美国国会未能通过2018财年年度预算法案,临时性的短期拨款方案也未获通过,联邦政府资金在当地时间1月20日凌晨耗尽,大部份联邦层级政府机构陷入停摆。


1月22日是美国联邦政府停摆后的首个工作日,美国许多非要害的部门在当天宣布停止运作。据白宫发布的备忘录披露,政府“关门”后,白宫行政部门的工作人员减少约62%,降至659人;其中白宫的办公室工作人员从371名裁减至152名。


当天,用于接收公众评论的白宫热线电话仅留下语音信息,向公众解释服务已暂停。但在语音解释中,白宫也不放过指责民主党的机会,称政府会关门是因为“国会的民主党人抓住政府拨款资金不放”,“以此作为讨论一个不相干的移民问题的筹码”。


负责管理公园和纪念馆的美国国家公园管理局(NPS)暂停营业,使美国大部分的国家公园进入关闭状态,景区游客中心关闭,游客也无法使用景区的洗手间。


美国纽约市的著名地标自由女神像原本也在被迫关闭的景点名单中。但纽约州的民主党籍州长库默(Andrew Cuomo)发表声明宣布,纽约州政府将自费维持自由女神像的开放。他指出,自由女神像公园在2016年接待游客超过450万人,取得约2.63亿美元年收入,相比之下,每天约6.5万美元(一年约2372万美元)的运营费显得微不足道。


更重要的是,科莫表示,相比起财务支出,自由女神像是美国自由和机会的象征,而当前特朗普政府正试图驱赶移民,纽约人民将和自由女神像所代表的价值观站在一起。


美国政府停摆的影响也波及到海外。美国驻华大使馆1月22日在其官网和官方微博上发布声明称,由于拨款问题未决,除非有紧急的安全和安保信息,美国大使馆官网和社交账号将不会定期更新。但值得注意的是,所有常规和紧急领事及美国公民和移民服务将照常执行。


根据美国国会预算程序,行政部门的预算开支方案需要立法部门批准。因此,当拥有立法权的国会不批准预算方案,而剩余经费又遭用尽时,行政部门就会被迫暂时停止运行。


自2018财年以来,这是美国政府第四次通过临时拨款方案避免政府关门。目前,美国联邦政府是否能在2月8日─即此次短期临时预算到期前,正式通过2018年的年度预算法案,目前犹未可知。


参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)向民主党保证,在政府重启后,他愿意推动涉及DACA、边境安全和其他相关问题的立法。


参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)则表示,他相信麦康奈尔的承诺,“有信心”达成一个两党方案,为过去受到DACA法案庇护的“追梦者”提供“永久性保护”,避免遭到美国政府驱逐出境。舒默说,“如果他(康奈尔)不这么做,就违背了两党参议员的信任”。


两党此前谈判破裂,最终导致联邦政府“关门”三天的主因,就是因为移民问题。民主党人要求特朗普政府为废除“童年入境暂缓遣返”计划(DACA)的受冲击者寻找解决方案,让大约80万名童年时期就来到美国且居留下来的非法移民(又称“追梦者”),可以获得成为美国公民身份的途径。


但共和党的诉求截然相反,不但要求在联邦政府预算中排除DACA,还提出收紧移民法,希望民主党人支持修建美墨边境墙、取消移民亲属来美政策和多元移民的绿卡抽签政策等等。除此之外,共和党中的保守派成员,还力推增加军费,同时主张冻结或减少政府对内政项目的支出。


自美国预算程序于1976年正式执行以来,美国政府一共停摆过18次。


最近的一次美国政府停摆发生在2013年10月1日。当时,共和党控制的众议院要求停止向奥巴马力推的《患者保护与平价医疗方案》(又称“奥巴马医改”)提供资金;而民主党主导的参议院则希望维持原有资金水平,双方未能就预算案达成一致,导致美国联邦政府停摆了16天。


但此次联邦政府“关门”三天的特殊之处在于:这是美国近40年来,首次出现在国会两院均由一党控制的局面下,仍然发生政府停摆。


从以往的经验来看,政府停摆对美国经济造成的影响有限,虽然在停摆期间,美国联邦政府将被迫关闭一些政府机构,并暂时停止提供“非必要服务”,但有关公共安全和国家安全的机构,例如气象、医疗、军事、航空管制和刑法系统等仍然会维持运转。


在2013年的上次美联邦政府停摆期间,有80万名联邦政府工作人员被暂时解雇,另有超过100万名联邦机构工作人员被要求无薪工作,但在政府恢复运营后,他们最后还是都拿到了报酬。

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