据统计，截止9月底，杭州有低保家庭7.68万户10.27万人，其中城市1.59万户2万人，人数占19.5%；低保边缘家庭2.1万户4.35万人，其中城市0.31万户0.56万人，人数占12.9%，特困人员3060人，其中城市168人，人数占5.5%。

今天（10月30日），杭州举行城市低收入群体增收实施意见新闻发布会。钱报记者从会上获悉，近日杭州市出台了《杭州市城市低收入群体增收实施意见》，11月12日起，正式打出加强基本生活保障、加大教育扶持力度、推进残疾人就业创业等增收“组合拳”，并且通过医疗救助、实物配租等举措释放最大“红利”。覆盖对象有新突破，实现“精准增收”

以前，部分政策只覆盖低收入农户，今后拓展到了城市低收入群体。比如，《实施意见》将低保渐退机制由农村拓展到了城市低收入群体，政策实行后对于支出型低保家庭可以给予一年的渐退期，渐退期内所享受的医疗救助、教育救助等政策不变，同时，按照主城区低保标准的最低补差312元计算，在退出低保前，至少能比原先多拿3744元的保障金。

比如，上城区支出型贫困家庭李某，去年申请时医药费支出10万元，实际收入只有5万元，其他财产也均符合条件因此纳入支出型贫困家庭。但是今年由于医药费支出减少，收入扣减刚性支出后超过了每月1041元的低保标准，原先应该及时退出低保，现在可以继续给他保留一年的低保身份，还能享受同样的医疗救助，实现稳定脱贫后再退出低保。

市教育局提出的“在义务教育学校就读的城市低收入群体资助爱心营养餐，住校生资助生活补贴；在全日制普通高等学校就读的城市低收入群体实施奖学金、助学金等国家学生资助政策”等，也将政策覆盖至城乡低收入群体。基本生活，“民政兜底有保障”

今年起，杭州市实现低保、特困同步提标，按照杭州市上年度城镇居民人均消费支出的30%和50%确定，标准分别为1041元、1734元，位居全省第一、全国前列。《实施意见》要求，进一步加大各级财政投入力度，把保障城市低收入群体基本生活放在公共财政保障的优先位置。

由于杭州市按照“当月审批，次月生效”的原则进行低保金发放，困难群众往往在审批结束后，享受低保待遇之前存在空档期。《实施意见》要求，加强和改进临时救助工作，发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的作用，科学制定临时救助标准，积极开展“先行救助”。据悉，杭州市已率先在上城、下城、江干、西湖、滨江、临安区、萧山区7个试点区探索给予先行临时救助，目前累计救助2989户次4005人次。

《实施意见》强调，加强与扶贫开发政策有效衔接。对于收入型低保、低边对象，落实就业收入豁免政策，即待遇享受期间，首次就业或自主创业第1年、第2年内取得的收入在当地最低工资标准以下部分，可不计入家庭收入，第3年起取得的收入以当地最低工资标准的20%逐年递减。例如，杭州市目前最低工资标准为2010元，低保户小张首次就业月均工资2500元，那么第1年不计、第2年只按每月490元的标准核算收入，第3年豁免2010元的80%也就是1608元，即按892元核算收入。

医保住房，“惠民政策有减免”

聚焦“减支减负”，《实施意见》对杭州市医保、住保等部门分散的现行政策和做法进行整合，对特困人员、低保家庭、低边家庭进行分类分档救助，降低低收入群体公共费用支出。

一是落实困难人员医疗困难救助。对特困供养对象、低保家庭、低边家庭的住院合规费用分别按全额、70%、60%进行救助。持证家庭经医疗救助后，仍有困难的，民政部门可进行临时救助。对享受各类救助后，还是存在严重就医困难等特殊情况的人员，可经市医疗困难救助联席会议研究后再予以一定的救助。

二是对低收入家庭按规定予以廉租房保障。廉租住房建筑面积在50平方米以内的部分，租金标准为每月每平方米20元，持《最低生活保障家庭证》和《最低生活保障边缘家庭证》的家庭每月每平方米减免19.5元；持《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》的家庭每月每平方米减免19.2元。

就业创业，“帮扶之外能自强”

聚焦“扶志增收”，杭州相关部门积极鼓励低收入群体通过就业解决自身生活困难，同时完善拓展教育扶持政策，实现“输血”与“造血”相结合。

市人力社保局相关负责人介绍，为吸引更多的用人单位招用低收入群体，杭州对用人单位招用低收入群体中的就业困难人员，为其办理就业登记、依法缴纳社会保险费满12个月，给予用工社保补贴政策，补贴标准为每人每月600元，其中距法定退休年龄不足5年的人员提高到每人每月800元。

同时，为鼓励各类社会力量大力开发公益性岗位，积极安置低收入群体中的就业困难人员实现就业，杭州市按每人每月不低于市区月最低工资标准1.3倍的标准，给予用人单位岗位补贴和社保补贴。

杭州还推出了创业担保贷款政策，帮助低收入群体自主创业。项政策贷款周期长、额度高、门槛低，低收入就业困难人员在创业后即可按规定申请，贷款额度最高不超过50万元，贷款周期最长可达3年。同时，低收入创业者贷款后按期还本付息的，还可以享受全额的贴息。

目前，杭州市区已有16个创业陪跑空间（创业园），低收入就业困难人员创业并入驻创业陪跑空间的，可按3元/平方米，最高不超过50平方米的标准，申请享受3年的创业园房租补贴；在社保缴费方面，低收入就业困难人员创业并依法缴纳社会保险费满12个月的，就业可以申请每人每月500元的自主创业社保补贴政策。

低收入群体中的就业困难人员从事灵活就业的，只要向社区申报灵活就业，并以灵活就业人员身份缴纳社会保险费满12个月，就可按规定申请享受灵活就业社保补贴。补贴标准为每人每月300元，其中低保和低保边缘户家庭人员每人每月400元，距法定退休年龄不足2年的人员每人每月500元。

教育助学，“涵盖幼儿园到博士生”

阻断贫困的代际传递，需要通过教育资助，助力家庭经济困难子女成长成才。杭州市教育局相关负责人介绍，目前杭州市的城市低收入群体的学生资助政策，已经覆盖了学前教育、义务教育、高中教育、高等教育四个学段。

目前，杭州市学生资助对象主要为低保家庭学生、特困供养学生、孤儿、烈士子女、残疾学生、建档立卡贫困家庭学生、低保边缘家庭学生、低收入农户家庭学生，简称“八类生”。

在学前教育段，资助项目为保教费。在各级各类幼儿园就读的给予保教费资助，资助标准按当地公办三级幼儿园保教费标准执行。

在义务教育段，“八类生”除享受免杂费、课本费、作业本费、住宿费普惠性资助政策外，另外给予免费营养餐和生活费补助。免费营养餐餐费基准标准为每生每餐5元，每生每年1000元，由学校每周免费提供5餐荤素搭配、营养合理的营养餐。生活费补助标准：小学寄宿生每生每年1000元，初中寄宿生每生每年1250元，非寄宿“八类生”减半发放。

在高中教育段，“八类生”实施免学费、资助国家助学金、校内助学金，实施“绿色通道”政策。在普通高中就读的实施免学费和代收费，民办学校按同级同类公办学校收费标准予以资助；同时资助国家助学金，资助标准为每生每年2000元。临时性家庭经济困难的学生，还可以通过“绿色通道”，先办理入学手续，待学校核实家庭经济情况后，酌情给予缓交、减少或者免去相关费用。

在高等教育段，全日制普通高等学校就读的家庭经济困难学生实施助学金、励志奖学金、助学贷款贴息等助学、绿色通道、勤工俭学等政策。一是家庭经济困难大学生可以申请办理免息助学贷款，本专科学生贷款额度每生每年不超过8000元/年，全日制研究生每生每年不超过12000元，学生在校就读期间产生的利息由国家资助。二是资助国家助学金，本专科学生分每生每年4500元和2700元两档，硕士研究生每生每年6000元，博士每生每年15000元。此外，还为品学兼优且家庭经济困难本专科大学生设立励志奖学金，奖励标准为每生每年5000元。