3月5日上午，国务院总理李克强受国务院委托作2019年政府工作报告，指出2019年要实施更大规模的减税。

其中，在深化增值税改革方面， 今年要将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；

保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收折扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，降低增值税将为提升直接税拓展空间；增值税最终是由消费者负担的，降低增值税将更多惠及中低收入人群。

今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元

2019年政府工作报告指出，过去一年，在减税降费方面，通过坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

中央财经大学教授、中国财税法学院研究会副会长贾绍华在接受南都记者采访时表示，在去年经济下行压力的背景下，减税降费对经济产生很多刺激作用，“给企业减税降费后，原来亏损的企业可能转危为安、破产企业减少，这意味着就业的增加，也给企业带来生存和转型发展的机会。”

2019年，政府工作报告披露全年还将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

施正文告诉南都记者，制造业、实体经济、小微企业现在既是经济的痛点，同时也是经济的支柱，“实体经济、制造业是我们国家的传统和强项，小微企业在保障民生、吸纳就业人员、活跃市场、包括创新创业方面都有重要作用。”

政府工作报告还指出2019年将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举， 重点降低制造业和小微企业税收负担。

具体到增值税改革，报告指出，今年要将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收折扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

施正文表示， 降税率体现了普惠性的减税导向；我国税制长远发展目标是提升直接税的比重，增值税作为第一大间接税，降低增值税将为提升直接税拓展空间；增值税最终是由消费者负担的，降低增值税将更多惠及中低收入人群。 “这也是结构性减税的一方面。”他说。

增值税改革对于企业层面利好更多、更直接

增值税率的降低给企业和个人都带来一定程度的利好。

在施正文看来，减少增值税不同档税率水平之间的差异，有助于深入市场机制改革。 “现在税率档次过多，税率水平差异过大，还有其他优惠措施，这背离了增值税中性原则，造成市场扭曲效应。”

“当前我国增值税占税收收入比重最大，大概在40%左右”，施正文认为增值税的降低将使这些企业更有活力，“负担降低了，他们的发展空间更大了，应对风险的能力也更强，节省的资金可用于技术创新、设备更新等。”他说。

而对于个人而言，施正文表示，增值税降低后，相关行业生产的产品价格就会降低，消费者就会受益，从而进一步扩大消费者的消费需求。“比较起来， 增值税改革对于企业层面的利好更多、更直接。”

贾绍华也认为“刺激消费是一个潜在的影响。减税降费的结果不仅是企业有钱了，企业的员工也有钱了”。他进一步分析称，通过减税让利，增加企业资金上的活动余地，可以加大企业的对产业的投资，投资转化为储蓄，储蓄刺激就业，就业既可以增加财富，又可以促进投资、促进储蓄，从而 形成经济的良性循环。

此外，针对政府工作报告提出的“继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进”，贾绍华则指出，三档并两档后，对税务部门来说，既提高了征税效率，还便利了纳税人纳税。特别对纳税人来说则享受了纳税的“红包”，在纳税环节，间接节约纳税人的时间和成本，以及对税收政策的理解。“对纳税人来说也是个特别好的消息。这是增值税改革的一个方向，也是我国税制改革的方向。”

报告要求，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。“这次减税， 着眼"放水养鱼"、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。”李克强说。

为确保减税降费落实，“三公”经费再压减3%左右

政府工作报告指出，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策，但会给各级财政带来很大压力。

针对全年近2万亿元的减轻企业税收和社保缴费负担，为确保减税降费落实到位，报告要求，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润， 一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。

对于地方政府，报告还强调，地方政府要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

今年积极财政政策加力后将产生更大收支缺口，如何解决呢？“

最主要的是通过发行一般债券，另一个就是增加专项债券。再就是各级政府压缩财政中的一般性支出，提高支出效率。”施正文告诉南都记者。

针对涉企收费，报告明确，将以改革推动降低涉企收费。降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。此外，今年还将继续清理规范行政事业性收费。

“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。”李克强表示。

统筹：南方报业全媒体记者、南方都市报记者卜羽勤

采写：南方报业全媒体记者、南方都市报记者李飞 实习生吴单 律硕