有专家建议，个税改革总体可以分两步走：第一步，可以称为“小改”，即先行适当增加工资、薪金等征税项目的基本费用扣除额，同时适当调整税率水平和结构，并将按月征收改为按年征收。这样做可能操作比较简单。第二步，可以称为“大改”或者全面改革，即在充分调查、研究和论证的基础上，逐步完善我国个人所得税制度改革的总体方案。

8月17日，十三届全国人大常委会第十一次委员长会议在北京人民大会堂举行，栗战书委员长主持。会议决定，十三届全国人大常委会第五次会议8月27日至31日在北京举行。

委员长会议建议，十三届全国人大常委会第五次会议将审议包括个人所得税法修正案草案等在内的多项法律草案。此前在7月底，个人所得税法修正案（草案）向社会征求意见结束，共收集到超过13万条各界意见。在各方意见中，起征点是否调整、专项扣除如何设置、相关调整何时执行等问题备受瞩目，并有望在本月底进行的全国人大常委会会议审议中得到答案。

起征点是否调整？

个税起征点的调整历来都是百姓最为关注的焦点。根据草案，起征点拟从现行个税法规定的3500元/月提高至5000元/月（6万元/年）。

在草案一审过程中，全国人大常委会部分委员建议，将起征点提高到6000元至10000元不等。记者在采访中发现，有不少上班族也认为，5000元/月的个税起征点偏低，建议可适度提高。

如是金融研究院院长、首席经济学家管清友在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，个税法草案拟订的起征点还是偏低，不利于维护中低收入人群的利益。从国际经验上来说，个税制度对收入调节主要体现在减少中低收入群体的税负，维持较高的高收入者税负。

管清友进一步指出，我国上一次进行个税起征点调整是在7年前，而在这期间物价已经有较大幅度上涨，起征点和适应税率仍一直维持在2011年的水平，在一定程度上加重了中低收入群体的税收负担。他表示，个税起征点可以根据CPI、房价、人均收入水平、GDP、财政收入等经济指标来确定一个动态调节方案，个税调整总体来说应当是减税方向。

上海金融与法律研究院研究员聂日明认为，公众之所以对此次个税起征点调整有比较高的期待，一个重要原因是，从2011年到2018年的7年时间里，起征点没有做过调整，社会各界对此意见比较强烈。

但也有部分专家表示，考虑到低档税率范围扩大和新增专项附加扣除带来的减税效果，5000元每月的起征点标准是比较合适的。

目前，草案建议起征点为5000元/月。2011年个税草案起初建议起征点提高至3000元，经过听取各方意见后，全国人大常委会最终将起征点提高至3500元。