欧盟将对脱欧谈判亮底牌 拒让英国鱼与熊掌兼得
来源:互联网  日期:2018-03-14
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英国和欧盟的针对英国脱欧问题的谈判,已经进入深水区。欧洲理事会主席唐纳德·图斯克,预计将在3月22日至23日举办的欧盟峰会期间,针对未来英欧关系谈判,发表指导性意见。欧盟除英国外的27个成员国,也将在峰会期间就欧洲理事会提出的英欧未来关系协议草案进行投票。


2017年12月,英国和欧盟双方达成第一阶段脱欧谈判协议后,谈判进入第二阶段,但双方分歧矛盾日益尖锐,谈判难度扩大。其中,又以英国脱欧后英欧贸易关系和英国统治的北爱尔兰与仍为欧盟成员国的爱尔兰共和国间的边境控管问题,矛盾最为凸出。


图斯克在3月7日发布英欧未来关系协议草案时表示,欧盟并不希望在欧盟和英国之间筑起高墙,仍希望与脱欧后的英国,继续保持密切的邻居和伙伴关系。但是,图斯克也强调,英国脱欧,就是意味着双方必将“分离”。


图斯克称,鉴于英国坚持退出要欧洲单一市场、关税同盟和欧洲法院的管辖范围,英欧要维持贸易关系,只剩下重新签订一份自由贸易协定这个选项。然而,图斯克认为,在当前情况下,脱欧会让所有人都付出更高代价,导致英国和欧盟之间出现不可避免的贸易摩擦;就算达成了英欧自贸协定,也将是会历史上“第一个削弱既有贸易关系的贸易协定”。


图斯克在3月7日提出的贸易协议草案中提出,欧盟未来将继续维持英欧之间货物贸易零关税的安排;英国服务业可以进入欧洲大陆,但欧盟同时要求欧盟国家可继续在英国海域享有完全捕鱼权。欧盟国家可继续与英国进行国防和科研合作,但是将拒绝英国在脱欧后,以任何形式加入、参与监管各行业领域的全欧范围管理机构。


另外,图斯克也暗示,如果英国坚决要退出欧洲单一市场和关税同盟,就不可能让英国鱼和熊掌兼得,无法让英国的任何特殊行业,破格进入欧洲单一市场。不过,在欧盟方面提出的协议草案中,并没有提及金融行业如何安排;而英国方面则非常希望将英国颇占优势的金融服务行业,纳入未来的贸易协定中。


图斯克的上述表态,意在回应3月2日英国首相特雷莎‧梅发表的脱欧政策演讲。梅在演讲中,除了重申英国将同时退出欧洲单一市场、关税同盟和欧洲法院管辖范围的“硬脱欧”坚定立场,还强调英国将拿回对渔业和水域的完全控制权;梅同时呼吁,英国与欧盟应该达成前所未有的自由贸易协定,英国也将遵守欧盟在药品监管等领域的监管规定。


但梅的讲话并未提及爱尔兰共和国与北爱尔兰的边境问题如何安排;在贸易协定上的表态也非常模糊,并未触及关键议题。


特雷莎·梅的脱欧计划一贯主张英国脱离欧盟后,须同时退出欧盟关税同盟和欧洲单一市场。理由是,如果英国继续留在关税同盟,英国对本国贸易的掌控力将会减弱。然而,对于英国是否应该同步退出欧盟关税同盟这一问题上,英国内部意见不一。


英国最大反对党工党领导人科尔宾就主张,英国脱离欧盟后,仍应继续留在关税同盟内,保留多数欧盟贸易法规对英国的管辖权,并继续分担相关欧盟机构的所需预算。反对全面退出者还认为,退出欧盟关税同盟,将为英国与欧洲贸易增加壁垒。


但支持全面退出者则认为,留在欧盟关税同盟内,意味着英国无法独立确定与第三国的关税安排,也无法与欧盟以外的国家独立进行自由贸易谈判。


鉴于保守党在去年大选中失去在国会中的绝对优势,因此特雷莎·梅希望能够调停“硬脱欧”和“软脱欧”两派间的分歧,提出妥协方案。梅曾提出,将英国各行各业按照与欧盟的关联程度划分为三个类别,希望能对不同的行业类别,执行不同的脱欧贸易法案。但欧盟多名官员均纷纷拒绝梅的这一提案,认为英国“想要的太多”,既希望保留特定行业对欧盟市场的准入条件;同时又想拥有与欧盟以外国家独自谈判自贸协定安排的自由度。如果欧盟在谈判中,把所有利好都让给英国,反过来将会削弱整个欧洲单一市场。


在谈判过程中,代表欧盟民意的欧洲议会虽然不参与谈判协商,但对最终达成的脱欧协议有否决权。欧洲议会中目前的主流态度是,希望英国继续留在欧洲单一市场和关税同盟当中,否则将影响全球供应链和制造业。


除了经贸问题,北爱尔兰和爱尔兰共和国的边境管理问题,也是英国脱欧谈判中的另一棘手矛盾,同时也牵涉到英国、爱尔兰之间的敏感政治神经。


在2月28日欧盟单方面公布的脱欧法律协议草案中建议,如果无法在北爱尔兰及爱尔兰共和国边界问题上找到其他有效方案,可以设立一个“欧盟与英国共同监管区域”。在这个区域内,将不设内部边界,以确保货物自由流动和爱尔兰岛南北两方的合作,避免爱尔兰共和国与北爱尔兰之间重新出现设立关卡的“硬边界”,维持人货过境无须受检的现状。


欧盟建议,在此安排下,北爱尔兰将被纳入欧洲单一市场和关税同盟。欧盟和英国海关则对从英国本岛跨海进入北爱尔兰地区的货物进行共同监管,欧洲法院对此区域拥有管辖权。


然而,特雷莎‧梅对欧盟将北爱尔兰继续留在欧洲单一市场和关税联盟内的方案,提出明确反对。英国政府认为,如果欧盟提议实施,无疑将破坏英国主权完整性和英国国内市场,梅强势地回应 “没有一位英国首相会同意这样的协议。”


在本届议会中扮演支持保守党继续执政的关键少数北爱民主统一党(DUP)也不赞成欧盟的提案,并认为如果将北爱尔兰地区从英国市场中分割出去,将会是北爱的经济灾难。该党重申,脱欧不是为了要瓦解整个英国。


对于英国政府的强烈反弹,欧盟则回应,提出这个受争议的选项,并不是要挑衅英国,协议草案仅仅是个备选方案,以防止英国此前提出的方案无法实现。


此前,英国政府为避免在北爱尔兰边境重现“硬边界”,曾提出运用信息技术手段实现“无摩擦、非实体边界”的提议,或者由双方后续达成的贸易协定来决定跨境关税和边检具体措施。但是英国一直未能拿出具有建设性的实质方案。


由于对保守党和梅来说,在本届议会里关键盟友北爱民主统一党的支持非常重要;这个长期主张北爱尔兰地区应维持与英国本土的紧密关系,而非最终被爱尔兰共和国“统一”的政党,坚持北爱地区应该与英国的其他部分,在脱欧协议中享有同样的安排和对待。因此,分析普遍认为,梅在北爱尔兰边境问题上向欧盟让步的可能性很小。


由于欧盟剩余的27国的利益,受英国脱欧影响程度不一。在欧盟峰会召开之际,对于脱欧协议草案的争论,料将会异常激烈。


脱欧谈判如今所剩的时间已经非常有限。按照“脱欧启动条款”─里斯本条约“第50条”规定,英国须于启动脱欧进程后的两年内完成谈判,并于2019年3月正式退出欧盟。除非其他欧盟27国一致同意延长此谈判。

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