要使经济运行保持在合理区间，实现高质量发展，宏观政策取向必须继续以供给侧结构性改革为重点，今后一段时期实施需求管理的政策空间十分有限。全国社保基金理事会理事长楼继伟1月28日在第十六届企业发展高层论坛上做出上述表示。

2017年中国经济增长6.9%，楼继伟认为，年度经济指标是超预期的，反映出良性变化的趋势，表明供给侧结构性改革的效果正在逐步显现。

“财政和货币总量政策空间不大。” 他解释称，从财政政策看，历经前期多轮刺激，大规模集中基建的余地不大。一方面，地方债务风险凸显，不宜再增加基建债务；另一方面，按照适当超前的原则开展交通等基础设施建设是合理的，但一定要把握好度，如果超前10-20年就必然会沦为“扔不掉、养不起”的“白象”工程，典型的如最近被叫停的包头地铁项目。

从货币政策看，近年来中国货币乘数快速提升，同期M2与GDP的比例也由180.3%上升到208.3%，但GDP增速却呈下行态势，说明货币供给扩张对经济拉动的效用在逐步下降。因此，通过货币政策实施总量刺激，只会加剧过度货币化，进一步放大“脱实向虚”，而拉动经济增长的效用有限。

楼继伟将中国经济发展面临的深层次矛盾和问题分为两类：一类属于趋势性的客观现实，借助供给侧结构性改革可以做出适当改善，但不可能根本改变，比如劳动力净减少等；另一类则属于体制机制扭曲形成的效率损失，可以通过改革校正扭曲，提高资源配置效率，进而提升经济增长水平，这正是供给侧结构性改革的主攻方向。

他认为，今后一个时期，供给侧改革应重点关注推动要素自由流动、简政减税降费、加大民间投资保护力度、继续扩大对外开放、防范和化解金融风险等方面。

2017年全国财政收入17.3万亿元，增长7.4%。楼继伟称，如果财政收入与10.5%的名义GDP增长同步，全年财政收入应为17.8万亿元，比实际收入多出的约5000亿元体现了减税效应。

他同时称，中国仍有减税的空间，应当推动所得税改革，增加企业所得税研发扣除，个人所得税改为综合征收，减轻中低收入群体的纳税负担，避免个税异化为“工薪税”，形成逆向调节。在降费方面，对于缺乏上位法规依据的非行政许可审批类的收费项目，中央政府层面已经全部清零，但在地方政府层面仍大量存在，应当作为下一步降费的工作重点。