自2007年中国首家村镇银行设立至今，村镇银行数量不断增加。截至2017年末，全国共有1587家村镇银行。随着市场扩容，制约村镇银行业务开展的一些瓶颈开始凸显。

对此，1月12日，银监会公布《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》（下称《通知》）提出，具备一定条件的商业银行，可新设或选择一家已设立的村镇银行当作村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行，由其受让主发起银行原来持有的全部村镇银行股权，对所投资的村镇银行履行主发起人责任。其中，使用新设方式的，应履行村镇银行设立的行政许可程序；使用选择一家已设立村镇银行方式的，应履行村镇银行相关变更事项的行政许可程序。

对此，银监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光解释，目前大部分银行对其所投资或设立的村镇银行使用的管理模式是，指定行内某个部门管理或成立事业部。“随着村镇银行设立数量不断增加，这样的管理模式下，跨部门协调难度越来越大，管理成本越来越高。”

中国银行普惠金融事业部总经理、中行村镇银行项目负责人王晓明告诉财新记者，目前大部分村镇银行是由大型银行、城商行或农商行组建设立的，但这些银行自身的业务定位、模式思维和村镇银行往往并不相同。如果可以将村镇银行的管理从某个银行部门里“剥离”出来，将更有利于其业务定位，例如制定和研发适合村镇银行的经营策略和产品。“这些年的实践经验表明，经营比较好的村镇银行都是‘支农支小’定位准确的银行，保持上下一致的经营策略很关键。”

此外，银监会相关负责人在回答记者提问时亦表示，同管理部门、事业部相比，投资管理行是独立法人，能够更好地集中资源，提高效率；能够针对村镇银行特征，建立专门的风险识别、监测、处置以及流动性支持等制度安排，促进形成规模效应。同时，《通知》提出，在商业银行持股比例不小于15%的前提下，银监会将鼓励和扩大民间资本投资入股村镇银行的渠道，促进建立面向“三农”和小微企业的股权结构、治理架构和服务机制。

不过，该负责人提示，投资管理型村镇银行仅增加了村镇银行的业务范围，其机构类别依然是村镇银行。具体来讲，投资管理行在村镇银行业务范围的基础上，增加了投资和收购村镇银行，向村镇银行提供支付清算、政策咨询、信息科技、产品研发、运营支持、培训等服务，以及申请统一信用卡品牌等业务。

“需要补充说明的是，投资管理行模式是在当前模式基础上，提供了一个新的选择，而不是替换。银行既可以选择实行投资管理型村镇银行模式，也可以继续当前有效的管理模式。”马晓光澄清道。

实际上，这样的管理模式在业内已有所实践。据王晓明介绍，由中行和富登金融控股公司合作设立的中银富登村镇银行的运营管理模式，便和《通知》提出的投资管理行模式相近。“目前大银行批量设立村镇银行的比较多，但只有中行在部门之外、以筹备组的名义进行集中管理运营，我们的村镇银行在科技、产品、风控方面都是独立运作的。不过，中银富登村镇银行总部目前还没有独立法人地位，还涉及牌照的问题。如果未来可以成为独立法人，将更有利于撬动社会资源和资金进来。”

除了推出投资管理型村镇银行模式外，《通知》明确，中西部村镇银行可持续发展基础薄弱的相关区域，特别是国定贫困县相对集中的地区和深度贫困地区，可以实行“多县一行”，即在同一省内相邻的县（市、旗）中，选择1个县（市、旗）设立1家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行。

对此，王晓明指出，村镇银行之前一直是县域法人机构，不得跨区域经营。这样的制度安排主要是要确保当地的资金不外流，防止村镇银行成为农村和县域资金的“抽水机”。但在一些中西部偏远山区和县城，由于地广人稀，单独在一个县设立村镇银行法人，成本很高。“‘麻雀虽小五脏俱全’，相关的公司治理结构都要有。在这样的地区实行‘多县一行’制，将有利于降低村镇银行成本，同时扩大金融服务的覆盖面。”

值得关注的是，为了防止村镇银行在不同支行、不同县域之间调度资金，《通知》提出，“多县一行”制村镇银行应坚持立足当地、支农支小市场定位，建立县域信贷投放承诺制度；法人机构应承诺在县（市、旗）设立支行吸收的存款主要用于当地，并建立分支机构资金运用监测考核机制。

银监会数据显示，截至2017年9月末，中西部地区村镇银行组建1018家，占比65%；村镇银行县（市、旗）覆盖率达到67%，其中覆盖了411个国定贫困县和连片特困地区县；开业的村镇银行资产总额1.3万亿元，累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元，农户和小微企业贷款合计占比92.1%，户均贷款38万元。