12月10日，北京市法制办同时公布了《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》（下称《居住证办法(草案送审稿)》）和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》（下称《积分落户办法(征求意见稿)》）。在全国各大城市中，迟迟未出台的北京市积分落户办法，终于初现轮廓。

根据《积分落户办法(征求意见稿)》，北京市的积分落户方案，要求申请人须同时满足五项条件，包括：持有北京市居住证、年龄不超过45周岁、在京连续缴纳社会保险7年及以上、符合本市计划生育政策，且无违法犯罪记录。

値得关注的是，北京市每年的落户分数并不固定，而是由北京市政府“根据年度人口调控情况”，每年向社会公布落户分数线。

在目前公布的文件内容中，并未提及分数线的合格分数。而根据北京市委市政府此前已做出的决策，到2020年，北京市的常住人口须控制在2300万人。至2014年末，北京市常住人口已达2151.6万人。这意味着，未来五年内，北京只剩不到150万人的人口增长空间，平均每年不到25万人。

根据12月10日公布的《居住证办法(草案送审稿)》，申请北京市居住证的条件并不严苛。只要在京居住、办理暂住登记已满半年，并符合“在京有稳定就业、稳定住所、连续就读”等条件之一的非京籍在京居住中国公民，就可申请办理《北京市居住证》。此一制度的适用范围，不包含港澳台人员和外国人。

具体来说，稳定就业的定义，指的是“在京连续缴纳社会保险满6个月，符合被国家机关、社会团体、企事业单位录用（聘用），被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，从事第二、三产业并持有工商营业执照等条件之一”的。

而所谓的“有稳定住所”，指的是具有合法所有权的房屋，包括自有产权房屋、租赁房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。

连续就读，则是指在全日制小学、中学、中等职业教育或普通高等学校取得学籍并就读。

但对比北京和其他城市的居住证制度便可发现，虽然申请北京市的居住证并不困难，但是在《居住证办法(草案送审稿)》中，持有北京居住证，除了可参与积分落户外，尚未体现其他城市居住证，通常会附加的各项公共服务或权利。

例如与本地户籍居民平等享有劳动就业权利、依法参加社会保险，在居住地缴存、提取和使用住房公积金等权益，在目前公布的《居住证办法(草案送审稿)》均未提及。在《居住证办法(草案送审稿)》仅要求，北京各级人民政府，应当将来京人员享受公共服务和便利，纳入国民经济和社会发展总体规划。并积极创造条件，不断扩大提供公共服务和便利的范围。

而在北京市法制办关于《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》的说明中则称，居住证持有人享有的相关公共服务和便利，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。

北京市居住证的有效期拟规定为一年，在有效期届满前30日内可办理签注，有效期延长一年；逾期未签注的，则证件的使用功能中止，补签后使用功能恢复，但连续居住年限，自补签之日起重新计算。

职住区域纳入加减分指标

针对备受关注的积分指标，《积分落户办法(征求意见稿)》明确，积分指标由基础指标和导向指标构成。基础指标具体包括“合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景”等三项。其中，大学专科（含高职）9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。学历的认定，以申请人获得的全日制最高学历为准，不累加。

获得多个全日制硕士或博士学位的，在其最高学历得分基础上，每多获得1个硕士学位，加3分；每多获得1个博士学位，加6分。

而七项导向指标，则由“职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用记录、守法记录”等构成。

对于职住区域指标，《积分落户办法(征求意见稿)》提出，自本办法实施之日起，居住地由城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加2分，最高加6分；就业地和居住地，均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加4分，最高加12分。

然而，若是将居住地从其他行政区转移到城六区的，每满1年减2分，最高减6分；而就业地和居住地，均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。

根据此前做出的北京市决策，从2015年起到2020年，北京市中心的城六区人口，要在2014年的基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年，中心城六区人口保证下降15%。

从积分分值来看，和个人基本条件相关的教育背景、纳税指标、职住区域等项目，分数较高。但北京市整体的城市规划目标，包括疏解非首都核心功能、腾退中低端产能的意图，也在居住证制度中找到了抓手。

例如，在待疏解行业的就业指标中，若申请人是在“区域性专业市场、一般制造业，或《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》范围内就业”的，每满1年减6分，不足1年者以1年计算，减分幅度未设上限。

与之相反，若是在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的“创业企业”内就业，“且符合一定条件”的申请人，工作每满1年可加2分，最高加6分。至于具体条件，则将在实施细则中明确。

根据北京市2015年新修订的《新增产业禁止和限制目录》，全北京市禁限的产业类型，已达到所有产业类别的55%。而在城六区内，禁限比例更高达79%。全市不予办理的工商登记业务累计达12300种。

在北京市的居住证方案出台后，全国各个城市标准不一、功能不同、创设渊源各异的居住证制度，料将迎来一次较大规模的改革。

2014年7月公开的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出“全面实施居住证制度”。5个月后，公安部起草的《居住证管理办法（征求意见稿）》开始向社会公开征求意见。公开征求意见超过一年后，国务院常务会议在2015年10月正式通过了《居住证暂行条例(草案)》，但具体内容至今仍未对社会公开。

在全国常住人口超过500万以上的特大城市中，每年涌入新增人口压力颇大的北京，此前一直未出台居住证制度。

目前，北京仍在实行2003年推出的“工作居住证”制度。但工作居住证系针对紧缺人才发放，门槛较高，持证人在购车购房、子女教育等方面，可享受“市民待遇”。

直到2014年年底，国家发改委等11个部委发布的《国家新型城镇化综合试点方案》中才提出，北京市通州区将作为试点，推进积分落户政策，制定通州区积分落户试行管理办法，“为北京及国内其他特大城市户籍制度改革提供经验”。

此后，北京市政府又在2015年的政府工作报告中，将 “出台居住证制度，研究制定积分落户政策”的目标，具体提上今年工作日程。

时至年终，攸关全北京市超过800万非户籍常住人口权益的《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》、《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》（下称《积分落户办法(征求意见稿)》）才正式向社会公开，征求意见的时间为12月10日至12月30日。

根据北京市政府统计局数据，到2014年末，北京常住人口有2151.6万人，其中非户籍的外来人口有818.7万人。

北京市常住人口的增量，近年来虽逐步放缓，从2011年的56.7万人降至2014年的36.8万人，增速从2011年的2.9%降至2014年的1.7%。但在今年7月召开的北京市委十一届七次全会上，北京市委书记郭金龙仍表示，北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已经成为“我们不能释怀的最大焦虑”，“2300万的人口控制目标，这是我们必须坚决守住的底线”。