“人努力，天帮忙”，是人们对“大气十条”保卫战告捷的归因概括，但到底环境空气质量改善的功劳簿上，“人努力”和“天帮忙”分别占了几成，环境工程专家今日给出了答案。2月27日，中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌在环保部例行发布会上表示，就北京市而言，2017年的PM2.5下降中，人努力大约占了70%，天帮忙的贡献大约占了30%。而京津冀和长三角两个重点区域最近五年的PM2.5降幅中，人努力占了80%以上，天帮忙在20%以下。

贺克斌介绍，2016年初，按照国务院要求，中国工程院组织了50多位院士专家，针对“大气十条”实施头三年的情况进行了中期评估，当时对“大气十条”实施的结果做了一个预判，到2017年底全国和重点地区完成“大气十条”的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的，但是存在两个非常突出的问题：一个是北京市要完成PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右，难度很大，必须要下决心采取更强有力的措施，全面推进区域联防联控；第二个问题，冬季的重污染天气非常突出，必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后，也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针对评估结果和建议，环保部当时会同了相关部委和省市，加紧研究相关措施。2016年年底和2017年年初，在经历了一个跨年的长时间重污染过程之后，相关部委和省市迅速推出了两个工作方案，第一个是《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，第二个是《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》。在这两个方案的起草过程中，组织了专家对方案实施效果预评估，贺克斌本人也参加了这些评估工作。

当时预评估的结果表明，如果假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当，那么全面落实两个方案之后，北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65微克/立方米，平均到63微克左右。也就是说，如果气象条件不变，2017年通过这两个方案的实施可以基本实现“大气十条”，“包括工程院中期评估提出的观点，就是北京60微克左右。”

后来实际上，北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米，从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果，而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米，超过了当初预判结果，主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有力做出的贡献。

“也就是说，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整个下降了15微克/立方米，这15微克里面，人努力大约占了70%，而天帮忙的贡献大约占了30%。”贺克斌说。

贺克斌介绍，最近，有关气象、环境、能源多个领域的专家、院士们对大气污染防治重点区域如京津冀、长三角，也开展了空气质量改善的气象因素进行了定量分析。初步结果显示，2013-2017年，如果按照最近几十年的长周期来分析，京津冀、长三角区域的气象条件是比较差的时期。但是这五年的年际波动也有明显的变化，“简单说跟2013年相比，2014年、2015年的气象条件是较差的，而2017年略有转好。”

通过模型分析，相对于2013年，2017年因为气象条件略有转好，可以导致PM2.5在京津冀下降5%，在长三角下降7%。实际上监测数据表明，这五年京津冀下降了39.6%，而长三角下降了34.3%。“按照这两个数据来看的话，这两个重点区域在最近五年降幅当中，人努力占了80%以上，而天帮忙在20%以下。”

而据环保部大气环境管理司司长刘炳江介绍，按专家估算，2017年“2+26”城市“散乱污”企业整治对PM2.5浓度下降贡献率达30%。

“散乱污”企业主要指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。具体而言，“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业；“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。

2017年3月23日，环保部颁发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求相关地区在2017年10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作，包括北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市。刘炳江表示，2017年，环保部重点对“2+26”城市开展了“散乱污”企业综合整治行动，共涉及6.2万家企业。

“历史欠账总是要还的，‘散乱污’企业综合整治还要进一步向全国推广。”刘炳江表示。