国资委加强央企政府和社会资本合作（PPP）风险管理之后，发改委试图改变民间资本参与PPP项目偏少的局面。

国家发改委近日发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》（下称《指导意见》），鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。

此前PPP的发展中，社会资本方多为央企和地方国企，民营企业占比并不高。根据财政部的统计，截至今年9月末，572个落地国家示范项目签约的944家社会资本中，民营企业只有328家，占比34.7%，环比降低2.3个百分点，低于去年末4.2个百分点。

为改变这一局面，发改委提出分类施策，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，要积极支持民间资本控股，提高项目运营效率；对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励民营企业相互合作，或与国资、外资等合作；鼓励民间资本成立或参与投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构管理并投资PPP项目，获取长期稳定收益。

此前制约民间资本参与PPP项目的一大因素是，与央企、地方国企相比，民营企业实力相对较弱，即使是同等条件下，地方政府也更青睐于央企和地方国企。

《指导意见》要求，合理确定社会资本方资格，不得设置超过项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。支持民间资本股权占比高的社会资本参与PPP项目，调动民间资本积极性。同等条件下，优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业。

对民营资本担心的地方政府诚信问题，《指导意见》称，建立健全PPP项目守信践诺机制，准确记录并客观评价政府方和民营企业在PPP项目实施过程中的履约情况。政府方要严格履行各项约定义务，做出履约守信表率，坚决杜绝“新官不理旧账”现象，并将PPP项目各方信用记录，纳入全国信用信息共享平台。

《指导意见》同时鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产，避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。对适宜采取PPP模式的存量项目，鼓励多采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产；对在建的政府投资项目，积极探索、规范有序推进PPP模式，吸引民间资本参与。

在融资上，《指导意见》鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目，鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目；支持开展基于项目本身现金流的有限追索融资；积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道。